來源：新華網     時間：2011-07-18

　　近日在內蒙古、陜西、山東等煤炭資源產區采訪時發現，一些地方盲目追求G D P增速，不顧資源與環境承載能力，在出讓煤炭資源時強制性要求企業搞就地轉化；而不少企業也在新一輪煤化工熱潮中，以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，盲目布局煤化工項目，造成大量項目低水平重復建設，加劇了煤化工行業的虧損狀態。

畸形利益導致“逢煤必化”發展亂局

　　近年來，國內主要煤炭資源產區在進一步整合省區內煤炭資源的同時，紛紛調整省區內的資源戰略，逐步確立了變輸煤為輸電、輸煤化產品的發展思路。由于資源所在地方把煤炭資源轉化作為企業占有資源的先決條件，這在很大程度上刺激了全國煤化工行業的快速擴張。

　　據兗礦集團戰略研究院院長牛克洪介紹，為實現煤炭資源就地加工轉化，提高煤炭產業產品附加值，內蒙古、陜西省等煤炭資源富存省區地方政府普遍提出，前來投資煤炭開發的企業必須就地轉化約50%的煤炭資源，作為獲取煤炭資源的必備條件。在山東也是如此，如肥礦集團要在菏澤開采千米以下煤炭，菏澤市要求必須上二三百萬噸焦化項目，而目前煤焦化項目已嚴重過剩。

　　由于一些地方發展火電項目受水資源制約，上馬高端煤化工項目又受到技術與人才的限制，于是便大量上馬化肥、甲醇、合成氨等技術含量低的初級產品項目。目前，全國3000萬噸以上大型煤炭企業幾乎都涉及煤化工。牛克洪認為，造成甲醇、化肥產能擴張的根本原因，是受中央稅收政策影響，地方上為增加地方G D P和財政稅收不得已而為之。

　　而對于資源型企業來說，能夠在國內圈占更多的煤炭資源，以維持煤炭及煤化工產業的持續發展，成為企業發展的重要戰略。這樣，不管是否掌握先進煤化工技術，不管當前煤化工產業殘酷競爭的現實，一些企業還是為占有煤炭資源，紛紛迎合地方政府的轉化要求，規劃上馬大量煤化工項目。其中很多項目都是“先上車，后買票”，沒有經過嚴格的審批程序。

低水平重復致使整個產業陷入虧損

　　盲目上馬的煤化工項目，終于在金融危機爆發以后嘗到惡果。據發改委資料，目前，全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業面臨破產倒閉。

　　兗礦集團是涉足煤化工產業較早的企業，也是2010年全國甲醇產量最多的企業，其煤化工板塊虧損非常嚴重。集團副總經理張鳴林認為，當前煤化工存在嚴重的結構性矛盾，即大量甲醇、尿素等初級產品產能過剩，而下游煤制天然氣、煤制油開發遠遠沒有跟上。如，甲醇做醋酸后，醋酸纖維食素等下游產品太少。近年來，煤化工行業產能擴張迅速，產品初級化，技術含量低，附加值低，同質化競爭激烈，帶來甲醇等產業整體效益下滑。去年，雖然兗礦煤化工公司經營狀況有所好轉，但同比僅減虧3億元。

　　除煤化工產品市場不景氣外，近年來持續上漲的煤價，也使煤化工產業雪上加霜。以山東市場為例 ，2008年，從山西等地運到魯南企業的煤價每噸只有500多元，現在到廠要1100多元，當地兗礦產的高硫煤也達900多元，而煤的成本占到甲醇生產成本的七成以上。據魯南化肥廠黨委書記王天峰介紹，10年來，尿素價格從每噸2700元降到1900元，甲醇從4300元降到2700元，而煤炭從360元漲到960元。由于沒有利潤可言，一些項目開工之時便是虧損之時。

　　即使如此，一些企業還是放眼整個產業鏈搞煤化工，雖然煤化工不賺錢，但只要煤炭實現巨額利潤，總體而言還是有賬可算，這也是導致國內企業蠢蠢欲動，不顧巨額投資，不顧市場風險，急于上馬煤化工項目的一個重要原因。

加強政策引導力推煤化工產業升級

　　如何為當前的煤化工熱降溫，成為擺在政府面前的一道難題。接受記者采訪的行業內專家和企業負責人表示，現在，煤化工行業到了進行適當調整、政府給予科學指導的時候了，“逢煤必化”的混亂局面必須改變。否則，任憑諸多煤化工項目在“十二五”上馬投產，行業內的同質化競爭會更加激烈。

　　從企業來講，上煤化工，首先必須研究成本問題，產品有沒有市場和競爭力。牛克洪說，企業發展，根本在于市場，市場是企業生存之母。有了市場，再根據占有的資源、技術與人才，看有沒有能力上。當前，再上馬煤化工項目必須走高端化，向更深層次的產業鏈延伸，否則沒有出路。

　　從政府來說，不要搞產業上的小王國，對于不適于搞煤化工的地方，不要硬性要求上馬，否則會造成企業浪費，市場不需要。地方考慮增加地方G D P，關心政績考核，國家應根據實際情況進行合 理 布局，作出科學的煤化工發展規劃，設立門檻，進行政策引導和調控。據了解，寧夏煤化工產業發展是以神華集團為主體來做的，由于規劃科學發展有序，目前沒有發現太過剩的甲醇和二甲醚項目。

　　科技部863計劃先進能源技術領域專家杜銘華認為，今后發展煤化工項目，要把地方的方向要求與管理部門的質量要求結合起來，避免過去企業弄個落后的技術就把資源拿走了的現象，也避免再次出現或加劇一些產品產能過剩的問題。在煤化工技術進步方面，現在發達國家經濟復蘇，開始限制技術流出，國家稅收政策要鼓勵研發高端產品，以盡快打破國外技術壟斷，實現產業鏈條的快速延伸。